明治十四年の政変後、政府はドイツ流の欽定憲法制定の方針を固めました。自由民権運動での私擬憲法の作成が禁止され、その一方で、政府では伊藤博文が中心となって憲法草案の作成を進めました。そして1889年2月11日、大日本帝国憲法が発布され、日本は政府主導で近代的立憲国家として新たに歩みを始めました。

憲法制定の準備

憲法の方針

1881年、政府は国会の開設・在り方と君主権について、次の内紛を生じさせていました。
大隈重信が 明治十四年の政変 で追放されると、君主権を強くする方針が決まりました。
1882年、政府は伊藤博文をヨーロッパに派遣して、憲法調査に当たらせました。
伊藤博文は、ベルリン大学の グナイスト 、ウィーン大学の シュタイン から、ドイツ流の憲法理論を学び、帰国後に国会開設・憲法制定の準備を進めました。

グナイスト

シュタイン

貴族院の土台作り

1884年、 華族令 制定
華族を「こうこうはくだん」の5しゃくにわけ、明治維新の功労者も華族にした法令
国会開設に備えて、公選によらない議院「 貴族院 」の議員の候補者確保

内閣制度の制定

1885年、太政官制廃止 内閣制度 制定
天皇の指名する総理大臣(首相)が、各省長官(国務大臣)を率いて、国家の最高行政機関「内閣」を組織し、内閣は会議「閣議」で意思決定
宮内くない省は宮中事務を司り、宮中と政府の区別のために内閣から分離
内閣に属さない者が 内大臣 となって宮中に置かれ、御璽ぎょじ国璽こくじ(天皇・日本の印)を保管し、天皇を常侍輔弼ほひつ(天皇への助言)
 伊藤博文 が初代総理大臣に就任し、また、例外的に宮内大臣を兼任

内閣制度

強い政府統制での地方制度

ドイツ人顧問 モッセ の助言を得て、地方制度が整備されました。

市制・町村制

府県・郡制

政府による憲法草案

1886年頃から、政府は国民に極秘で憲法草案を作成し、私擬憲法に対抗しました。
草案作成は、ドイツ人顧問 ロエスレル らの助言を得て、伊藤博文を中心に井上こわし・伊東巳代治みよじ・金子堅太郎けんたろうらが当たりました。
草案の審議は、1888年設置の 枢密院すうみついん で天皇臨席のもとで重ねられました。
1887年の保安条例で私擬憲法の作成を禁じ、憲法制定は政府主導で進行
枢密院
特別な法律・条約などについて、天皇の諮問に答える機関

枢密院での会議

大日本帝国憲法

憲法の発布

1889年2月11日(紀元節)、 大日本帝国憲法 発布
 黒田清隆 内閣の時に発布され、日本を近代的立憲制国家とした憲法
天皇(君主)が自ら制定して国民に与えた憲法 欽定きんてい憲法 という体裁

憲法発布式
*黒田首相が憲法を賜る場面

国家機構

強い君主権

神聖不可侵とされた天皇は、統治権の全てを握る総攬そうらん者として、国会も関与できない 天皇大権 と総称される次の強い権限をもちました。
1886年の帝国大学令で大学を官吏養成機関とし、1887年に文官高等試験の制を公布
統帥権
内閣も関与できず(陸・海軍省から分離)、 統帥権の独立 と呼称
帷幄いあく上奏
参謀総長、軍令部総長、陸・海軍大臣が、天皇に直接意見を伝えること

二院制の国会

大日本帝国憲法下の最高立法機関の国会は、 帝国議会 と呼ばれ、対等の権限を2つの議院から成る二院制でした。

憲法下の日本国民

大日本帝国憲法下の日本国民は、天皇の支配を受ける者 臣民しんみん と呼称され、法律の範囲内でのみ、信教の自由、言論・出版・集会・結社の自由を許可されました。
ドイツ人医師 ベルツ は、自身の日記で自由の一部が制限された状況を紹介

ベルツ