公田の変化―口分田編

朝廷の財源の要「調・庸」は、次の２つの理由で徴収しにくくなりました。

田地を収集・直営し、稲穂による財源確保が進められました。

902年、醍醐天皇は延喜の荘園整理令を出し、以降の勅旨田の設置と院宮王臣家による過度な収集・直営を禁止しました。

10世紀以降、守かみ（国司）に朝廷への一定額の税納入をさせ、代わりに一国の統治（自由な支配）を許しました。

10世紀、受領の登場に伴い、口分田や徴税の在り方が変化しました。

口分田は、名みょう（名田）という単位で再区分されました。

有力農民は、受領から名ごとの経営権を貸与され、田堵たと として経営を請け負いました。

受領のなかには、権限の濫用らんようで田地に重税をかけ、私腹を肥やす者がいました。

988、郡司や百姓に尾張国郡司百姓等解おわりのくにぐんじひゃくしょうらげ で、暴政を朝廷に訴えられました。

『今昔こんじゃく物語集』の話で、陳忠の強欲さが物語られています。

受領以外の国司は、在京にて給与をもらう遙任ようにん を通例としました。

受領は巨万の富を、受領以外の国司は遙任で働かずに給与を得られました。

私財を出して儀式や寺社造営を引き受け、代わりに官職を得る成功や、収入の多い官職に再任される重任が盛んになりました。

尾張国郡司百姓等解し申す官裁を請ふの事

裁断せられんことを請ふ、当国の守かみ藤原朝臣元命、三箇年の内に責取る非法の官物ならびに濫行横法三十一箇条の愁状

一裁断せられんことを請ふ、例挙の外、三箇年の内に収納せる加徴の正税冊三万千二百四十八束の息利十二万九千三百七十四束四把一分の事…

一裁断せられむことを請ふ、元命朝臣が子弟郎等、郡司百姓の手より雑物等を乞ひ取るの事…

一裁断せられむことを請ふ。守元命朝臣、京より下向する度毎に、有官・散位の従類、同じき不善の輩 ともがらを引率するの事……

…仍て具さに三十一箇条の事状を勒し、謹みて解す。

永延二年十一月八日郡司百姓等

尾張国の郡司と百姓が太政官の裁決を申請すること

当国の守藤原元命がこの三ヵ年の間に行った非法な徴税と不法行為に関する三一ヵ条（の訴え状）について裁決をお願いします。

一、定例の出挙のほかに、三年間に正税四三万一二四八束の利息として一二万九三七四束四把一分を徴収したことについて裁断して下さい。

一、国守元命の子弟や郎等が、郡司や百姓からさまざまな物を奪い取ることについて裁断して下さい。

一、国守元命が、京から下向する度に有官・散位の従者やよからぬ者たちを引きつれてくることについて裁断して下さい。

…こうした理由で詳細に三一ヵ条にわたって記し、謹んで申し上げます。

永延二（九八八）年十一月八日郡司百姓等

988年、尾張国の郡司と百姓が尾張国国司の藤原元命の非法を訴えました。10世紀以降、国司は任国の統治権をもち、朝廷に納める以外の税収入を自分のものとすることができました。そのため、国司は一族や武装した兵を伴って任国に赴き、厳しい税の取り立てなどをおこないました。原文では「不善の輩」と表現されています。元命が訴えられた背景には、このような国司の増長があったのです。
余談ではありますが、元命のその後についてです。訴状をうけて元命は尾張国の国司を解任されますが、その後も他国の国司に任命されています。藤原氏の権力や「成功」「重任」がうかがえます。