荘園公領制の成立

藤原頼通よりみちの娘には皇子が生まれず、頼通は外祖父の地位を得られませんでした。

天皇は能力に応じて人事をおこない、例えば大江匡房おおえのまさふさ を登用しました。

日本全国にわたる共通の枡（体積を計量する容器）がありませんでした。

11世紀前半、一国内の土地の様子は下図の通りです。

開発領主は荘官として荘園を経営し、隣接する名（名田）の一部を、「荘園だ！」と主張して取り込んでいきました。

1069年、後三条天皇は延久の荘園整理令を出し、併せて記録荘園券契所を設けました。

記録荘園券契所はは所有者に荘園の面積・成立時期について報告させ、一定の基準に合わない荘園を没収し公領としました。

不当な荘園が正常化し、また、一国の荘園と公領の領域が明確になりました。

律令国家の行政区分は、国・郡・里（のち里は郷）で構成されました。

公領内で大名田堵として力を伸ばした開発領主は、時に在庁官人として国府で働きました。

公領は名（名田）という単位で経営・耕作されました。

11世紀後半から、荘園は公領と同じく名（名田）という単位で経営・耕作されました。

11世紀前半まで、田地には官物・臨時雑役の２種類の税が掛かりました。

11世紀後半から、田地には年貢・公事・夫役の３種類の税が掛かりました。

コノ後三条位ノ御時、…延久ノ記録所トテハジメテヲカレタリケルハ、諸国七道ノ所領ノ宣旨・官符モナクテ公田ヲカスムル事、一天四海ノ巨害ナリトキコシメシツメテアリケルハ、スナハチ宇治殿ノ時、一ノ所ノ御領御領トノミ云テ、庄園諸国ニミチテ受領ノツトメタヘガタシナド云ヲ、キコシメシモチタリケルニコソ。サテ宣旨ヲ下サレテ、諸人領知ノ庄園ノ文書ヲメサレケルニ、宇治殿ヘ仰ラレタリケル御返事ニ、「皆サ心エラレタリケルニヤ、五十余年君ノ御ウシロミヲツカウマツリテ候シ間、所領モチテ候者ノ強縁ニセンナド思ツヽヨセタビ候ヒシカバ、サニコソナンド申タルバカリニテマカリスギ候キ。ナンデウ文書カハ候ベキ。…」ト、サハヤカニ申サレタリケレバ、…

この後三条天皇の御時に、…延久の記録所というものを初めて設けられた。この理由は、全国にある私領（荘園）が、宣旨や官符で認められたわけでもないのに公田をかすめ取っており、それが大いなる害悪だと天皇がお考えになっていたからだろう。特に宇治殿（藤原頼通）の時に、「摂関家の御領だ、摂関家の御領だ」といって諸国に荘園があふれ、受領の任務が果たせないなどという不満の声があがっていたのを御耳にとめておいでになったからだろう。さて後三条天皇が宣旨を下されて、各人が支配している荘園の文書を提出させたところ、宇治殿の御返事は、「みんな納得して承知していたのではないでしょうか。五〇年余りも天皇の御後見役を勤めて参りましたが、その間に所領を持つ者が私と少しでも強い縁を結ぼうとして所領を寄進して参りましたので、私が「そうか」というだけで（受けとって）今まで過ごして参りました。どうして文書などありましょうか。……」とはっきりと返答されたので、……

後三条天皇が即位した頃、各地で荘園が増加していました。しかも増加するだけでなく、日に日に公田の領域を侵犯し、遂には公田の一部を荘園だと主張して接収することもありました。こうした事態にメスを入れたのが、藤原頼道を外祖父としない後三条天皇です。天皇が設立した記録荘園券契所は、荘園の成立・面積などを詳細に記載した文書を所有者に届けさせ、不備が発覚すれば荘園を取りつぶしました。追及は藤原頼通にもされます。頼道はしらを切り続け、中々摂関家の荘園にはメスが届きませんが、摂関家を例外にせず厳しく取りしまろうとしたことから、天皇の出自や意気込みや感じられます。