社会の変化と問題

次の図のように、田地で入手不可な物を調達しなければならないことがありました。

定期市が交通の要所や寺社の門前に開かれました。

京都・奈良・鎌倉には、今日の常設店のような見世棚みせだな がありました。

定期市で取り扱われる物資は、誰かが産地から運んでくる必要がありました。

平安時代後半から、技術者集団は民間で活躍しはじめました。

鉄製農具や耕作に牛馬の畜力を使う牛馬耕の普及に加え、夏季に米を、冬季に麦を育てる二毛作が西日本で普及しました。

物の取引が盛んになると、地方にも貨幣経済が浸透しました。

貨幣経済が浸透すると、①高額の資金を一度に用意することや、②遠方へ高額の送金をすることが度々生じるようになりました。

次の①～③の理由で、多くの御家人は窮乏しました。

荘園領主が年貢などの負担を銅銭で納める代銭納を要求しました。

1297年、永仁の徳政令発布

土地を失った武士や蒙古襲来で恩賞を得られなかった御家人の一部は、幕府や荘園領主の支配に武力で抵抗し、悪党と呼ばれました。

対策のために得宗専制政治が強化されましたが、反発を強めただけでした。

関東御事書の法

一質券売買地の事

右、所領を以て或いは質券に入れ流し、或いは売買せしむるの条、御家人等侘傺の基なり。向後に於いては、停止に従ふべし。以前沽却の分に至りては、本主領掌せしむべし。但し、或いは御下文・下知状を成し給ひ、或いは知行廿箇年を過ぐるは、公私の領を論ぜず、今更相違有るべからず。若し制符に背き、濫妨を致すの輩有らば、罪科に処せらるべし。

次に非御家人・凡下の輩の質券買得地の事。年紀を過ぐると雖も、売主知行せしむべし。

鎌倉幕府が出した箇条書の法令

一、質流れになったり、売買した所領の事

これについて、所領を質に入れて流したり、売却することは、御家人らの困窮の原因である。今後は（所領の質入れや売買を）禁止する。これまでに売却した分については、売った元の所有者が領有せよ。ただし買った後に将軍家の下文や下知状をいただいたり、支配後２０年 を経過したものについては、公領・私領にかかわりなく、今さら現状を変更することはしない。もし、規定に反して実力で奪おうとする者があれば処罰する。

次に、御家人以外の武士や庶民が質流れによって得た土地や買った土地については、２０年の年限を経過していたとしても、売主のものとする。

鎌倉時代の後半、御家人は、分割相続による所領の細分化や蒙古襲来の負担と無恩賞で窮乏化していました。また、貨幣経済が発展する中で、物の購入に貨幣が必要になりました。そこで御家人は、窮乏を乗り切るために、あるいは貨幣を工面するために、所領を売りました。しかし、所領は彼らの収入源（米・野菜などの現物での）です。それを売ることは姑息的な手段に過ぎず、御家人たちは、また窮乏していきました。この事態に、鎌倉幕府は御家人の救済の必要性があると判断し、永仁の徳政令を出しました。
ここでいう「徳政」とは、「売ってしまった土地や借りてしまった金などを元の状態に戻すこと（約束を破棄すること）」を指しています。後に出てくる「徳政一揆」とはこの「徳政」を要求します。余談ですが、平安時代の「徳政論争」の「徳政」とは、意味するところが少し異なります。
さて、永仁の徳政令によって土地を取り戻せた御家人ですが、新たな問題にぶつかりました。土地を無償で取り返されてしまった商人（借上など）が、以後御家人との金銭のやりとりを避けるようになったのです。貨幣経済の発達上、御家人は商人とのやりとりで貨幣を工面するほかなく、このような商人の態度はかえって御家人を困らせました。幕府による徳政令は結局その場しのぎに過ぎず、さらには混乱を巻き起こしただけでした。「皮肉な（1297）結果の徳政令」とはよく言ったものです。