北条氏の台頭

幕府の初期の体制は、源頼朝の独裁による部分が大きく存在しました。

頼朝の長男源頼家が２代将軍に就任しました。

幕府創設以来の有力御家人が病没し、北条時政が勢力を伸ばしました。

1205年、時政の子北条義時が政所別当の職を継ぎました。

幕府の内紛の一方で、後鳥羽上皇は院政をおこないながら、朝廷を次第に立て直していきました。

1219年、３代将軍源実朝が源頼家の遺児公暁くぎょうに暗殺されました。

1221年、承久の乱

承久の乱で勝利した幕府は、次の２つに取り組みました。

任命された地頭は、前にいた荘官や郡司の田地からの取り分を引き継ぎました。

①②を通じて幕府の力が西国の荘園・公領にも及び、幕府が朝廷より優位に立ちました。

十九日壬寅、…二品、家人等を招き、秋田城介景盛を以て示し含めて曰く、「皆心を一にして奉るべし。是れ最後の詞なり。故右大将軍、朝敵を征罰し、関東を草創してより以降、官位と云ひ、俸禄と云ひ、其の恩、既に山岳よりも高く、溟渤よりも深し。報謝の志浅からんや。而るに今、逆臣のそしりを依りて非義の綸旨を下さる。

1221年５月19日、北条政子は御家人たちをすだれの下に招き、安達景盛に言わせた。「皆心を一つにして私の言葉を聞きなさい。最後の言葉です。亡き源頼朝が、平氏を滅ぼし鎌倉幕府を開いて以来、あなたがた御家人が頼朝から官位・俸禄を頂戴した御恩は、山より高く、海よりも深い。だから奉公の志が浅いはずありません。今、朝廷に背く者として非難され、北条義時追討の宣旨が出ました。

後鳥羽上皇は、鎌倉幕府を崩す機会をうかがい、「西面の武士」を新設したり、３代将軍源実朝に接近したりしました。1219年、２代将軍の源頼家の遺児公暁が実朝を暗殺しました。頼朝の直系の子孫が断絶したため、幕府は次期将軍に後鳥羽の子を迎えようとしますが、拒否されてしまいます。これにより幕府・朝廷の関係が急速に冷えると、遂に後鳥羽は鎌倉幕府の打破に臨みました。当時、頼朝の妻北条政子と執権北条義時が、鎌倉幕府をまとめていました。後鳥羽は、この義時を追討することで、幕府の崩壊に繋げようとしたのです。

では、御家人たちはどのように後鳥羽の挙兵に反応したか。御家人たちは、幕府側につくべきか朝廷側につくべきか迷いました。御家人たちが朝廷側につけば、幕府に勝ち目はありません。北条政子は、「亡き頼朝がどれだけ御家人に恩恵を与えたか」を強調し、御家人の情に訴え、幕府側に引き留めようとしたのです。

去去年兵乱以後、諸国庄園郷保に補せらるる所の地頭、沙汰の条条
一、得分のこと
右、宣旨の状の如くんば、仮令、田畠各拾一町の内、十町は領家国司の分、一丁は地頭の分、広博狭小を嫌はず、此の率法を以て免給するの上、加徴は段別に五升を充ておこなはるべしと云云。〔中略〕
一、山野河海の事
右、領家国司の方、地頭分、折中の法を以て、各半分の沙汰を致すべし。

一昨年の承久の乱以後、諸国の庄園・公領に配置された地頭への指示
一、収入のこと
宣旨によれば、例えば、田畑それぞれ11町のうち、10町は荘園領主・国司の分、１町は地頭の分とし、その土地の広い・狭いに関わらず、この割合で地頭に土地を与え、加徴米は１段につき５升を与えよとのことである。
一、山野河海から得られる収益について
田畑以外の山野河海からの収益については、領家・国司と地頭が折半せよ。

承久の乱後、朝廷側の武士は、自身が荘官を務める荘園を追われ、別の者が荘官として新たに着任しました。公領も同様で、朝廷側の武士は自信が郷司・保司を務める公領を追われ、別の者が郷司・保司として新たに着任しました。鎌倉幕府は、着任した者を地頭という職にも任命しました。地頭の役割は、荘官や郷司・保司と変わりませんが、職を２つことに意味があります。例えば、Ａ氏が荘園領主に失礼を働き、荘官を罷免されても、Ａ氏は地頭という職で荘園に居座り続けることができます。やりたい放題ですね。だから地頭の年貢滞納などが問題になるわけですが・・・。

さて、本題です。着任した地頭は、前任者の収入を受け継ぐことになりました。ところが、良質な荘園の地頭になったＡ氏と劣悪な荘園の地頭になったＢ氏で、収入が異なってしまったのです。これでは不公平です。そこで「新補率法」を定め、収入の底上げを図ったのです。

底上げ方法①として、荘園（あるいは公領）の11町につき１町は、そこからの収入を全て地頭のものにしてよいとしました。つまり11町につき１町の免田を認めました。22町の荘園であれば、２町が免田です。底上げ方法②として、荘園（あるいは公領）の１段ごとに５升の米を地頭の収入に加えさせました。この加えた米を「加徴米」と呼びます。底上げ方法③として、荘園内（あるいは公領内）の自然の恵み（山の幸・海の幸など）を、荘園領主・国司と地頭で山分けさせました。底上げ方法①～③で収入を何とか上昇させた地頭を、「新補地頭」というわけです。